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发改委发布绿色债券指引 拓宽光伏融资渠道


国家发改委8日在官网上发布了《绿色债券发行指引》。文件中指出,绿色债券将用来重点支持十二个绿色循环低碳发展项目,其中包括新能源开发利用项目(包括水能、风能、核能、太阳能等),节能环保产业项目,低碳产业项目,低碳发展试点示范项目等。


文件对绿色债券的审核、担保等作出规定,其中指出,企业申请发行绿色债券,可适当调整企业债券?#20013;?#23457;核政策及部分准入条件,如债券募集资金占项目总投资比例放宽至80%、发行绿色债券的企业不受发债指标限制、资产负债率低于75%的不考察企业其它公司信用类产品的规模等。


文件中还表示,?#24066;?#20225;业使用不超过50%的债券募集资金用于偿还银行贷款和补充营运资金。?#24066;?#32511;色债券面向机构投资者非公开发行。非公开发行时认购的机构投资者不超过二百人,单笔认购不少于500万元人民币。


指引原文如下:


绿色债券发行指引


为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知》要求,积极发挥企业债券融资?#28304;?#36827;绿色发展、?#36139;?#33410;能减排、解决突出环境问题、应对气候变化、发展节能环保产业等支持作用,引导和鼓励社会?#24230;耄?#21161;力经济结构调整优化和发展方式加快转变,?#36139;?#26412;指引。


一、适用范围和支持重点


绿色债券是指,募集资金主要用于支持节能减排技术改造、绿色城镇化、能源清洁高效利用、新能源开发利用、循环经济发展、水资源节约和非常规水资源开发利用、污染防治、生态农林业、节能环保产业、低碳产业、生态文明先行示范实验、低碳试点示范等绿色循环低碳发展项目的企业债券。现阶段支持重点为:


(一)节能减排技术改造项目。包括?#27982;?#30005;厂超低排放和节能改造,以及余热暖民等余热余压利用、?#27982;?#38149;炉节能环保提升改造、电机?#20302;?#33021;效提升企业能效综合提升、绿色照明等。


(二)绿色城镇化项目。包括绿色建筑发展、建筑工业化、既有建筑节能改造、海绵城市建设、智慧城市建设、智能电网建设、新能源汽车充电设施建设等。


(三)能源清洁高效利用项目。包括煤炭、石油等能源的高效清洁化利用。


(四)新能源开发利用项目。包括水能、风能、核能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能、海洋能、空气能等开发利用。


(五)循环经济发展项目。包括产业园区循环化改造、废弃物资源化利用、农业循环经济、再制造产业等。


(六)水资源节约和非常规水资源开发利用项目。包括节水改造、海水(苦咸水)淡化、中水利用等。


(七)污染防治项目。包括污水垃圾等环境基础设施建设,大气、水、土壤等突出环境问题治理,危废、医废、工业?#37096;?#31561;处理处置。


(八)生态农林业项目。包括发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。


(九)节能环保产业项目。包括节能环保重大装备、技术产业化,合同能源管理,节能环保产业基地(园区)建设等。


(十)低碳产业项目。包括国家重点推广的低碳技术及相关装备的产业化,低碳产品生产项目,低碳服务相关建设项目等。


(十一)生态文明先行示范实验项目。包括生态文明先行示范区的资源节约、循环经济发展、环境保护、生态建设等项目。


(十二)低碳发展试点示范项目。包括低碳省市试点、低碳城(镇)试点、低碳社区试点、低碳园区试点的低碳能源、低碳工业、低碳交通、低碳建筑等低碳基础设施建设及碳管理平台建设项目。我委将根据?#23548;是?#20917;,适时调整可采用市场化方式融资的绿色项目和绿色债券支持的范围,并继续创新推出绿色发展领域新的债券品种。


二、审核要求


(一)在相关?#20013;?#40784;备、偿债保障措施完善的基础上,绿色债券?#26085;?#25105;委“加快和简化审核类”债券审核程序,提高审核效率。


(二)企业申请发行绿色债券,可适当调整企业债券?#20013;?#23457;核政策及《关于全面加强企业债券风险防范的若干意见》中规定的部分准入条件:


1、债券募集资金占项目总投资比例放宽至 80%(相关规定对资本金最低限制另有要求的除外)。


2、发行绿色债券的企业不受发债指标限制。


3、在资产负债率低于75%的前提下,核定发债规模时不考察企业其它公司信用类产品的规模。


4、鼓励上市公司及其子公司发行绿色债券。


(三)支持绿色债券发行主体利用债券资金优化债务结构。在偿债保障措施完善的情况下,?#24066;?#20225;业使用不超过50%的债券募集资金用于偿还银行贷款和补充营运资金。主体信用评级 AA+且运营情况较好的发行主体,可使用募集资金置?#25381;?#22312;建绿色项目产生的高成本债务。


(四)发债企业可根据项目资金回流的具体情况科学设计绿色

债券发行方案,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式。


(五)对于环境污染第三方治理企业开展流域性、区域性或同类污染治理项目,以及节能、节水服务公司以提供相应服务获得目标?#31361;?#33410;能、节水收益的合同管理模式进行节能、节水改造的项目,鼓励项目实施主体以集合?#38382;?#21457;行绿色债券。


(六)?#24066;?#32511;色债券面向机构投资者非公开发行。非公开发行时认购的机构投资者不超过二百人,单笔认购不少于500万元人民币,且不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。


三、相关政策


(一)地方政府应积极引导社会资本参与绿色项目建设,鼓励地方政府通过投资补助、担保补贴、债券贴息、基金注资等多?#22336;?#24335;,支持绿色债券发行和绿色项目实施,稳步扩大直接融资比重。


(二)拓宽担保增信渠道。?#24066;?#39033;目收益无法在债券存续期内覆盖总投资的发行人,仅就项目收益部分与债券本息规模差额部分提供担保。鼓励市级以上(含)地方政府设立地方绿色债券担保基金,专项用于为发行绿色债券提供担保。鼓励探索采用碳排放权、排污权、用能权、用水权等收益权,以及知识产权、预期绿色收益质押等增信担保方式。


(三)?#36139;?#32511;色项目采取“债贷组合”增信方式,鼓励商业银行进行债券和贷款统筹管理。“债贷组合”是按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风?#23637;?#29702;”的模式,由银行为企业?#36139;ㄏ低?#24615;融资规划,根据项目建设融资需求,将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系,对企业债务融资实施全程管理。


(四)积极开展债券品种创新。对于具有稳定偿债资金来源的绿色项目,可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式,发行项目收益债券;项目回收期较长的,支持发行可续期或超长期债券。


(五)支持符合条件的股权投资企业、绿色投资基金发行绿色债券,专项用于投资绿色项目建设;支持符合条件的绿色投资基金的股东或有限合伙人发行绿色债券,扩大绿色投资基金资本规模。


(六)为?#36139;?#32511;色项目建设资金足额到位,鼓励绿色项目采用专项建设基金和绿色债券相结?#31995;?#34701;资方式。已获准发行绿色债券的绿色项目,且符合中央预算内投资、专项建设基金支持条件的,将优先给予支持。


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